当时，固体废物环境办理的方针、内容、办法等均已发生巨大变化，现行“固废法”难以习气全面加强生态环境维护的新形势、新要求。
6月5日，国务院常务会议经过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》（以下简称《草案》）。《草案》进一步强化了出产者的主体职责，着重固废发生者是固废办理的首要职责人，提出“出产者职责延伸制”“产品的出产者、销售者、进口者、运用者对其发生的固体废物依法承当污染防治职责”“发生固体废物的单位和个人，应当采纳办法，避免或许削减固体废物对环境的污染”等，鼓舞出产者展开生态规划、树立收回系统，促进资源收回运用。
在清晰政府和企业职责、加强高水平的固废归纳运用技能研讨、筛选落后工艺、展开深度回用、完结全生命周期绿色规范出产的进程中，有哪些热门、难点问题？为此，《我国科学报》约请固废处理领域专家，讨论一般工业固废处理现状、《草案》怎么执行、资源怎么统筹等论题，为进步处理才能献计献策。
采矿业等兴旺的省区，怎么会集处理尾矿、煤矸石等大宗固废，现有处理才能可否满意需求？
何品晶：2017年的统计数据显现，从发生散布上看，一般工业固体废物会集在采矿业或工业兴旺的区域。一般工业固体废物发生量排在前三位的省份是山西、河北、内蒙古，这些区域面临着怎么处理大宗工业废物的难题，一方面要处理每年工业出产新增固废，另一方面要削减工业固废的储存量。
由于近几年我国动力结构调整的力度、深度逐渐加大，对环境维护日益重视，传统的煤炭、钢铁职业的企业数量和出产规划逐年削减，其固废发生量下降；一起，现存企业处理固废的才能进步，使得一般工业固废新增储存量削减。面临巨大存量，应重视新技能的研制与运用，例如，“零填埋”的无废技能。更重要的是重视源操控，挑选运用率高的矿山和矿源，一起研制新技能，不断进步质料运用率，削减一般工业固废的发生。
值得一提的是，以煤炭、钢铁为代表的传统工业动力、质料的削减，并未影响我国动力的运用以及工业的展开。一起，在添加可再生动力和新资料运用等状况下，我国生态文明建造的脚步正在加快。
蒋建国：我国的一般工业固废产量大、储存量大，对生态环境和人类健康构成必定要挟，当时一般工业固废处理仍缺少有用规划和办理。一般工业固废处理的要点在于推进固废源头处理的减量和资源化运用，最大极限地削减储存量。
宋豫秦：首要，不管是一般抛弃物，仍是风险抛弃物，我国固废处理企业现在在技能上都没有问题。
现在影响许多固废、危废处理才能的仍是办理方面的问题。比方，有些当地还实施地域方面的管控约束。中心和各地还需求赶快执行有利于固废处理企业展开的配套方针，给他们开绿色通道，不要让他们处处受阻。
常纪文：固废处理企业赢利很高，能够说是一切环保企业中最挣钱的。所以近年来招引了一些大本钱进行出资，“洗牌”正在进行中，固废处理以中小企业为主的局势正在改动。
固废处理商场本来同享机制不行，在商场化进一步展开的布景下，跟着本钱的进入，必定涉及到竞赛问题。在这个进程中，需求留意的是确保价格的公平性，价格独占和商场独占必定要改动，经过区域资源同享调整格式。
江桂斌：现在，国家规定企业发生的固体废物有必要交由有处理资质的第三方处理，但国内抛弃物处理企业水平良莠不齐，处理才能有限，职业供需不匹配。
固废归纳运用工业应该跟其他工业相同，引进商场化机制，在进步办理质量的一起，不断进步效益。应该筛选一些工艺落后、收回运用水平低下、能耗高、污染严峻和恶性竞赛的小企业，扶持收回技能与配备先进、收回率高、有必定专业规划的企业。
何品晶：由于工业固废中含有部分有用元素，从中收回低档次的贵稀金属可完结资源再运用和经济收益。但全体看，工业固废的资源特色不强，工业兴旺区域固废办理更应重视的是循环运用后的残渣部分。
现在，尾矿库作为寄存尾矿的场所，是矿山风险性较大的设备，国际灾祸事端排名将尾矿库损害列在第18位。国际范围内的尾矿库溃坝事端偶有发生，我国也不破例，应清晰一般工业固废发生者的主体职责，监督堆场、尾矿库等一般固废储存场所的合法合规建造、维护和运用，完善相关技能规范等拟定。
但除了工业兴旺区域，一般城市和小城镇也会发生工业固废，与前者不同，一般城市和小城镇发生的工业固废主体表现出多、小、散的特色，监督办理和搜集处理作业愈加杂乱。
现在，我国已针对轿车零部件的再制作展开试点作业，把废旧产品康复到像原产品相同的技能功能和质量，鼓舞进行循环运用。
蒋建国：清晰和强化出产者的主体职责是固废处理的关口。在这一进程中，科技手法、科研人员能够发挥必定效果。
一方面，一些科技办法的运用能够进步固废无害化、资源化的运用率；另一方面，为监督职责主体实施职责供给技能支撑。这对科研人员也提出要求，科研人员在挑选研讨方向时，应考虑国家实际状况和需求，重视固废处理，致力于处理我国固体废物的处理处置与资源化技能难题，根绝脱离实际只为宣布高水平论文的研讨。
宋豫秦：国内外提出“出产者职责延伸”现已20余年。出产者职责延伸，指从出产环节到流转环节到消费环节到收回环节的整个链条中，出产者都应承当职责。但在这个方面我国缺少刚性要求，许多时分只能依托企业的自觉，就全国来看这是一个被疏忽的环节。
从现在固废发生的源头看，出产者没有很好地考虑减量化。比方商家为了寻求赢利、大众缺少绿色消费认识，导致过度包装问题严峻。
此外，咱们要鼓舞一些名牌企业和大企业承当起收回运用的职责，树立网络，进一步清晰企业出产者职责延伸，把这个环节抓好。
常纪文：近几年，经过中心环保监察，强化了一些固废处理企业的职责认识，下一步要着重全进程监管。比方企业发生的是什么抛弃物？发生量有多大？抛弃物是谁处理的？怎么处理的？要一条龙进行监管。咱们称之为“联单”。只需发现某个中心环节呈现了问题，一切环节上的企业都逃不了职责。
曩昔咱们一向着重污染操控，真实削减污染物的办法是源头的减量化；第二关是中心减量；第三关是收回运用；最终进行填埋或燃烧。应该确认一个优先办理的次序准则。
其间，源头的绿色规划是源头减量化的第一关。建议在后续法令法规的修订中，参加对固废处理办理的优先准则，遵从源头绿色规划、全程减量、后端收回、填埋或燃烧的优先序准则。
江桂斌：固废的办理有两大要害环节，一是严格操控固废的发生，各单位应活跃推进清洁出产，在发生单位内部完结减量化、资源化和无害化；二是对发生之后的固废要强化办理，归纳运用和深度回用，并做到妥善处置。这些都需求企业筛选技能落后、污染严峻和能耗高的出产和处置工艺，活跃推进清洁出产、展开深度回用等先进技能。
常纪文：近年来，东部区域向西部区域、中部区域搬运污染物的现象比较严峻。首要，东部区域人口稠密，可用地面积较西部和中部区域少，许多违法企业为了削减经济负担，悄悄将固废运到西部和中部区域售卖或倾倒。环保部分因而展开了“清废举动”，收到了不错的成效。
除了监管，还要经过科技来处理这个问题。首要，应树立固废处理全国信息渠道，信息化有利于确保对固废在出产、搜集、运送、处理各个环节的有用监管。其次，要重视第三方监督，在付出准则、安全规划上要有第三方渠道的介入。能够经过信息渠道在网上进行固废处理全流程的操作，全程实施政府监管和第三方组织监督。假如有不合法搬运固废现象，当即将相关工业归入“黑名单”。
宋豫秦：我国环境维护、资源运用各个方面都有“东高西低”的趋势。刻板印象中，长期以来存在一种有意无意的倾向，好像西部区域比较落后，无形中就放宽一些规范；此外，还以为西部区域地域广阔，地广人稀，污染源、污染物多一些，对人类生存环境影响不大。
西部区域的固废处理要要点推行循环经济，把一些资源在当地循环运用起来。我以为西部区域特别需求做此作业。相同的资料，尽管西部储藏量丰厚，但由于运送价格昂扬，反而导致价格或许更廉价。在这种状况下，为了削减运费，从赢利视点说，西部区域要好好把资源循环运用起来，咱们要全力在西部区域推行循环经济。
此外，要构建生态文明的五次工业系统。这是对现存一、二、三次工业的优化晋级。
首要要在三次工业系统之前添加一个零次工业，首要指环境再出产，不只是维护水源、康复牧场等，而是要依照工业形式运转。比方，内蒙古一些当地沙漠化严峻，有企业在治沙的一起建造了风景区。
一起，咱们建议展开四次工业，即运用一、二、三工业发生的抛弃物，在政府的方针支撑下，构成一个工业，而不是简略的废品收回、修建废物和电子元器件收回。
既然是工业就要有发生赢利的才能，在技能和办理方面依照工业进行配套，用工业化的办法来处理各种固废。比方，有的出产企业被国家要求做好固废的收回作业，企业就得分出很大一部分精力来收回，在这个进程中常常受阻。
假如将相关作业工业化，有工业方针、工业规范、工业法规的确保，收回企业在交流方面会便利许多，比一个企业完结从出产到收回的一切环节也要简单许多。
五次工业系统中的第四工业便是专门以消化包容一、二、三工业的抛弃物为主的工业。要想把固废处理这件作业真实做好，咱们有必要走工业化、规划化、高端化路途。
蒋建国：生态环境部的统计数据显现，2017 年，202 个大、中城市一般工业固体废物发生量达13.1 亿吨，占悉数固废总量的40%左右。一般工业固废的处置办法有四种，别离为归纳运用、储存、处置和倾倒丢掉。四种处理办法中，倾倒丢掉占比缺乏0.1%，进步其归纳运用率、削减储存量一向是业界重视要点。
《工业绿色展开规划(20162020年)》要求，到2020年，工业固体废物归纳运用率到达73%，首要再生资源收回运用量到达3.5亿吨。为完结方针，需进一步进步固废处理才能，归纳运用经济手法、技能手法、法令手法等深化固体废物办理，疏通处理进程。
从国家层面来看，要先处理固废全体规划和商场化问题。现在，不同政府部分主管不同类型的废物，相互之间有穿插，造成了部分之间合作失调。一起，不同类型的固废之间差异较大，怎么统一办理是破除固废处理阻止的要害。
关于固废处理新技能、资源化处理发生的新产品，在扶持方针和要害技能落地的一起，也需求更新或树立产品质量规范，并添加安全运用相关环境和健康考虑的内容，引导企业和大众挑选。
何品晶：我国是全国际仅有具有联合国工业分类中悉数工业类别的国家，因而发生了很多品种的一般工业固废。我国一起又是一般工业固废运用率较高的国家，乃至领先于一些兴旺国家，这得益于完全的工业类别，上游企业发生的一般工业固废在国内就能对接到以此为质料的下流企业。
未来，进一步削减工业固废的储存量还需求整个工业链的协同发力。现在，打通职业推进工业链接的作业正在不断地深化。
别的，更要重视绿色展开理念，从工业链源头开端，考虑出产运用各环节发生工业固废的处理和再运用问题，不只寻求终端产品的“好用”，更要重视产品出产环节及产品退出商场后的处理问题。
江桂斌：政府应树立并完善相关法令法规进行宏观调控，完善执行配套方针，带动各部分一起参加固废处理，并加强办理。在固废处理进程中，能够引进第三方的物流及处置企业，加强固废的分类、收回、加工与运用等，一起广泛吸收社会资源和资金，鼓舞企业和个人出资，并引进商场化机制和竞赛机制，重视本钱效益。一起，加强固废和环保宣扬，增强人们和企业的环保认识，削减固废的发生。
此外，还需依据不同区域的自然条件和经济条件，采纳不同的固废处置办法。例如，关于经济落后区域，可采用自觉搜集、会集处理的办法，以便节省资源；而关于相对兴旺的区域，能够采纳搜集、转运、处理的形式，加强工业化、规划化的处理办法。在配套方针和经费支撑办法等方面也需求别离对待。
江桂斌：为添加废物收回和再运用比重，欧盟委员会特别着重废物办理中的循环经济准则和零抛弃理念。欧盟废物办理中不只运用法令和行政手法，并且辅以税收、财务补贴等许多经济手法，完结了多种方针东西的结合，从而使废物办理的各项准则得以贯彻实施。
依据兴旺国家的经历，应该鼓舞当地政府建造专业化和商场化的固废处置中心，改动涣散、不合理的固废处置办法。一起，需求完善配套方针，进一步加强与财务、税务等部分的交流，执行环保归纳运用免税方针，活跃运用绿色制作、财务专项和绿色信贷、绿色金融等手法加大对固废归纳运用等的支撑力度。
首要，国际上很难找到一个像我国这样的国家，发生品种如此繁复的工业固废，有些固废或许我国有其他国家没有，即便其它国家有，但发生量也有巨大的差异。因而，可直接学习的处理经历很少。
其次，国内外一般工业固废的发生状况有差异。例如，有些国家不必煤炭发电或运用量很小，无法适用于我国许多发生的煤矸石、粉煤灰等的处理需求。
再次，一般工业固废的断定规范有差异。在国外或许被列为一般工业固废，在我国或许被列入日子废物。例如，肉类骨头，在国外，一般食物加工厂完结肉类食物骨头的除掉作业，发生的骨头作为一般工业固废处理，而我国习气家庭处理。
蒋建国：除了重视国外经历我国化、凭借外来技能经历处理国内一般工业固废处理问题外，还应该重视本乡事例的推行应用。日前，生态环境部确认了11个城市作为“无废城市”建造试点，这11个城市别离是广东深圳、内蒙古包头、安徽铜陵、山东威海、重庆主城区、浙江绍兴、海南三亚、河南许昌、江苏徐州、辽宁盘锦、青海西宁。这些城市是我国固体废物发生较多，特别是一般工业固废发生较多的城市。“无废城市”不是没有废物的城市，而是一种先进的城市办理理念，有用运用固废、下降固废发生、处理前史堆存固废问题，确保良性循环。
依据国家布置，估计未来两年时间内，将在全国构成一批可仿制、可推行的“无废城市”建造演示形式，2021年把试点城市行之有用的变革立异行动准则化，为我国其他城市一般工业固废处理供给参阅。