受国内煤炭行业持续低迷和国家能源改革的影响，我省面临着巨大的经济稳步的增长和产业体系调整压力，随着总装机1920万千瓦低热值煤重点项目的逐一落地，各种不同的声音也随之而来，那么——“山西这么多煤矿遇到发展困难，煤都销不出去为何还要大推低热值煤发电项目？”“今年全省用电量减少，为什么还要增加发电装机容量？”今年以来，随着“十二五”期末的临近，全省低热值煤重点项目纷纷落地，而由此引发的议论也随之而来。山西本就电力富余，在经济稳步的增长和产业体系调整面临巨大压力的关头，再密集上马低热值煤发电项目，难免会让人担心发电装机增长与用电量下降之间的矛盾。那么，山西发展低热值煤发电的“度”该如何把握？赶在“十二五”末前是否有必要将“1920万千瓦任务”全部落地呢？
山西作为煤炭大省，目前堆存的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源近15亿吨，而且每年仍以2.2亿吨的速度递增。不仅占用大量土地资源，还造成资源浪费，同时污染空气、水体和土壤，所以很早就提出了全力发展低热值煤发电的思路。在2012年全国“两会”上，山西代表团“全力发展低热值煤发电产业，变废为宝提高资源利用率，使煤炭产业再次走向新的起点”的建议备受关注。
2013年6月，国家能源局下发文件，同意委托山西省核准低热值煤发电项目。山西由此得到“十二五”期间1920万千瓦低热值煤发电项目的建设指标，并可以自主审批。随后，指标引起各大发电企业争抢。
为将政策措施落到实处，省政府于当年8月便出台了《关于印发山西省低热值煤发电项目核准实施方案》，作为我省“煤电一体化发展的策略”的重要组成部分，《方案》提出了低热值煤发电的10个准入条件和10个优先原则。对于低热值煤的基热值，也作出明确要求。该《方案》为低热值煤发电项目提供了有力的政策支持。
山西发展低热值煤发电的时间虽早，但因缺乏政策支持，到2012年装机规模仅为485万千瓦，低热值煤年利用量只有2000万吨左右。这一情况从2014年开始反转。2014年我省着重开展了项目前期预审工作，累计批准24个项目开展前期工作，装机容量2104万千瓦。2015年起，一批项目开始步入实质阶段。
今年，我省将低热值煤发电项目作为十大重点领域投资项目之一列入《政府工作报告》中。3月，又出台了《关于进一步快速推进全省燃煤发电机组超低排放改造工作的通知》，将全部完成超低排放改造的时限由2020年提前至2017年底。4月开始，一批项目陆续得到核准，部分项目开工建设，由于核准日期相当密集，以至于被媒体称为进入爆发式增长期。
7月27日，省发改委以晋发改能源发〔2015〕557号文核准山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司长子赵庄2×66万千瓦低热值煤发电项目。该项目建设2台66万千瓦超超临界低热值煤空冷发电机组，配套建设高效煤粉锅炉，同步建设脱硫、脱硝和高效除尘装置，项目总投资59.5亿元。
8月5日，山西国际能源集团（格盟）有限公司介休2×35万千瓦低热值煤发电新建项目、晋能集团有限公司孝义2×35万千瓦低热值煤热电新建项目通过核准。
8月26日，省发改委再次同日核准两个项目：核准晋能集团有限公司长治欣隆低热值煤发电项目扩建工程1×35万千瓦低热值煤发电项目。该项目建设1台35万千瓦超临界低热值煤空冷发电机组，配套建设循环流化床锅炉，同步建设脱硫、脱硝和高效除尘装置，项目总投资15.9亿元；核准中国华电集团公司襄垣2× 60万千瓦低热值煤热电项目。该项目建设2台60万千瓦超超临界低热值煤发电机组，配套建设高效煤粉锅炉，同步建设脱硫、脱硝和高效除尘装置，项目总投资51亿元。
据悉，今年其核准的21个项目总装机容量达1795万千瓦，总投资达829.74亿元。在核准的同时，一批项目开工建设及并网。
4月30日，山西国峰煤电有限责任公司汾阳国峰低热值煤发电项目（2×300MW）1号机组点火，6月5日并网调试，拉开了我省实现资源综合利用、保护生态环境“1920”低热值煤发电项目陆续并网投运序幕。
8月12日，华能国际电力股份有限公司太行电厂2台66万千瓦低热值煤发电项目在左权开工建设。该项目是我省1920万千瓦低热值煤重点项目。预计项目建成后，可年消耗低热值煤约400万吨，循环利用中水约100万立方米，发电60亿千瓦时，实现工业产值23亿元。
8月25日，由晋煤集团与山西国际能源集团（格盟国际）共同投资的山西赵庄金光2×660兆瓦全国首个超超临界低热值煤矸石发电项目在长治市开工建设。
提升低热值煤利用水平，可以优化能源结构，保护生态环境。但山西本就电力富余，在此关头，再密集上马低热值煤发电项目，难免会让人担心发电装机增长与用电量下降之间的矛盾。
根据省统计局公布的数据，今年前三季度我省经济滑坡，GDP增幅仅为2.8%。1-9月份，全省发电量累计完成1833.62亿千瓦时，同比下降6.55%；全省全社会用电量累计1288.78亿千瓦时，同比下降4.45%，其中：工业用电量累计1000.18亿千瓦时，同比下降6.67%；全省外送电量累计544.82亿千瓦时，同比下降11.19%。
“山西发展低热值煤发电应该着眼长远，而不是只看当下。”省社科院助理研究员周洁分析说。相比传统的煤电项目，发展低热值煤发电产业，不但可以延伸煤炭产业链条，还可以消化工业废物，利用再生资源，减轻环境污染和资源浪费，对推进资源型城市转型升级和循环发展，构建资源节约型和环境友好型社会都有十分重要的意义。
“北京获得2022年冬奥会举办权也为山西低热值煤发电产业迎来了新机遇。”周洁说，能预见，未来几年，国家将会借机大力推进大气质量状况的改善，特别是包括山西在内的北京周边地区。7月24日，国家工信部启动《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017年）》，指出京津冀及周边山西、内蒙古、山东等地区集聚了众多矿山、钢铁等企业，是我国重化工业集中的重点区域，也是产生工业固态废料和再生资源高度集中的区域。
据了解，民建山西省委最近向省政协提交了《加快低热值煤发电产业高质量发展应着力协调好的三大关系及五点建议》，重申了加快低热值煤发电产业高质量发展的重要性。提出要协调好低热值煤产量与其发电装机量的关系；要协调好发电总装机量与低热值煤发电装机量之间的关系，应多上马低热值煤发电机组，而少上马常规火电机组，应优先保证低热值煤发电装机量的建设；要协调好我省外送电量与外送电通道建设之间的关系，指出因外送电通道能力严重不足，“十二五”期末我省将仍有25%的电能送不出去。
公开资料显示，目前堆存的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源近15亿吨，限于各种利用途径的消纳能力，我省煤矸石堆存量仍以每年2.2亿吨的速度递增，不仅加剧了人地矛盾，还改变了原有土地的结构和功能，破坏了原有生态系统；煤矸石在长期露天堆存会发生自燃而释放出有害化学气体污染大气，甚至会发生崩塌等安全问题；矸石山扬尘不仅影响大气环境，落地后还会造成土壤污染；煤矸石中有害元素会经雨水淋溶进入水域或渗入土壤，影响水体和土壤的质量。
煤泥和中煤的排弃不仅浪费资源，也同样污染自然环境。据了解，仅煤矸石一项，山西累计堆存量达到10亿多吨，形成矸石山1540多座，占煤炭产量的15%左右，近年来更是以每年上亿吨的速度激增。但相比年产量来说，年利用量少之又少，还不足2000万吨。
据民建山西省委的调研报告数据显示：我省低热值煤产量分布排前四位的依次为：朔州地区、阳泉地区、大同地区、潞安地区。而低热值煤最好的利用途径是采用CFB锅炉机组发电。