现将《“十二五”节能减排归纳性作业方案》印发给你们，请结合本区域、本部分实践，仔细贯彻执行。
一、“十一五”时期，各区域、各部分仔细贯彻执行党中心、国务院的决议计划布置，把节能减排作为调整经济结构、改动经济展开办法、推进科学展开的重要抓手和突破口，取得了明显成效。全国单位国内出产总值能耗下降19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量别离下降14.29%和12.45%，根本完结了“十一五”规划大纲确认的束缚性方针，扭转了“十五”后期单位国内出产总值能耗和首要污染物排放总量大幅上升的趋势，为坚持经济平稳较快展开供给了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为完结“十二五”节能减排方针奠定了坚实根底。
二、充分认识做好“十二五”节能减排作业的重要性、紧迫性和艰巨性。“十二五”时期，我国展开仍处于能够大有作为的重要战略机遇期。跟着工业化、乡镇化进程加速和消费结构持续晋级，我国动力需求呈刚性添加，受国内资源保证才能和环境容量限制以及全球性动力安全和应对气候变化影响，资源环境束缚日趋强化，“十二五”时期节能减排局势依然非常严峻，使命非常艰巨。特别是我国节能减排作业还存在职责执行不到位、推进难度增大、鼓励束缚机制不健全、根底作业单薄、才能建造滞后、监管不力等问题。这种状况如不及时改动，不光“十二五”节能减排方针难以完结，还将严重影响经济结构调整和经济展开办法改动。
各区域、各部分要真实把思维和举动统一到中心的决议计划布置上来，实在增强大局认识、危机认识和职责认识，树立绿色、低碳展开理念，进一步把节能减排作为执行科学展开观、加速改动经济展开办法的重要抓手，作为查验经济是否完结又好又快展开的重要规范，下更大决计，用更大力量，采纳愈加有力的方针办法，大力推进节能减排，加速构成资源节省、环境友好的出产办法和消费形式，增强可持续展开才能。
三、严厉执行节能减排方针职责，进一步构成政府为主导、企业为主体、商场有用驱动、全社会一起参加的推进节能减排作业格式。要实在发挥政府主导效果，归纳运用经济、法令、技能和必要的行政手法，加强节能减排核算、监测和查核系统建造，着力健全鼓励和束缚机制，进一步执行当地各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府首要领导是榜首职责人的作业要求。要进一步清晰企业的节能减排主体职责，严厉执行节能环保法令法规和规范，细化和完善处理办法，执行方针使命。要进一步发挥商场机制效果，加大节能减排商场化机制推行力度，真实把节能减排转化为企业和各类社会主体的内涵要求。要进一步增强整体公民的资源节省和环境维护认识，深化推进节能减排全民举动，构成全社会一起参加、一起促进节能减排的良好氛围。
四、要全面加强对节能减排作业的组织领导，狠抓监督查看，严厉查核问责。展开变革委担任承当国务院节能减排作业领导小组的详细作业，实在加强节能减排作业的归纳和谐，组织推进节能降耗作业；环境维护部为主承当污染减排方面的作业；核算局担任加强动力核算和监测作业；其他各有关部分要实在履行职责，亲近和谐合作。各省级人民政府要当即布置本区域“十二五”节能减排作业，进一步清晰相关部分职责、分工和进展要求。
各区域、各部分和中心企业要依照本告诉的要求，结合实践抓住拟定详细施行方案，清晰方针职责，狠抓贯彻执行，坚决避免呈现节能减排作业前松后紧的问题，保证完结“十二五”节能减排方针。
（一）整体要求。以理论和“三个代表”重要思维为辅导，深化贯彻执行科学展开观，坚持下降动力消耗强度、减少首要污染物排放总量、合理操控动力消费总量相结合，构成加速改动经济展开办法的倒逼机制；坚持强化职责、健全法制、完善方针、加强监管相结合，树立健全鼓励和束缚机制；坚持优化工业结构、推进技能进步、强化工程办法、加强处理引导相结合，大幅度进步动力使用功率，明显减少污染物排放；进一步构成政府为主导、企业为主体、商场有用驱动、全社会一起参加的推进节能减排作业格式，保证完结“十二五”节能减排束缚性方针，加速建造资源节省型、环境友好型社会。
（二）首要方针。到2015年，全国万元国内出产总值能耗下降到0.869吨规范煤（按2005年价格核算），比2010年的1.034吨规范煤下降16%，比2005年的1.276吨规范煤下降32%；“十二五”期间，完结节省动力6.7亿吨规范煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量别离操控在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨别离下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量别离操控在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨别离下降10%。
（三）合理分化节能减排方针。归纳考虑经济展开水平、工业结构、节能潜力、环境容量及国家工业布局等要素，将全国节能减排方针合理分化到各区域、各职业。各区域要将国家下达的节能减排方针层层分化执行，清晰下一级政府、有关部分、要点用能单位和要点排污单位的职责。
（四）健全节能减排核算、监测和查核系统。加强动力出产、流转、消费核算，树立和完善修建、交通运输、公共组织能耗核算准则以及分区域单位国内出产总值能耗方针季度核算准则，完善核算核算与监测办法，进步动力核算的准确性和及时性。修订完善减排核算监测和核对核算办法，统一规范和剖析办法，完结监测数据同享。加强氨氮、氮氧化物排放核算监测，树立农业源和机动车排放核算监测方针系统。完善节能减排查核办法，持续做好全国和各区域单位国内出产总值能耗、首要污染物排放方针公报作业。
（五）加强方针职责点评查核。把区域方针查核与职业方针点评相结合，把执行五年方针与完结年度方针相结合，把年度方针查核与进展盯梢相结合。省级人民政府每年要向国务院陈述节能减排方针完结状况。有关部分每年要向国务院陈述节能减排办法执行状况。国务院每年组织展开省级人民政府节能减排方针职责点评查核，查核成果向社会布告。强化查核成果运用，将节能减排方针完结状况和方针办法执行状况作为领导班子和领导干部归纳查核点评的重要内容，归入政府绩效和国有企业成绩处理，施行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的区域、单位和个人给予赞誉奖赏。
（六）按捺高耗能、高排放职业过快添加。严厉操控高耗能、高排放和产能过剩职业新上项目，进一步进步职业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等方针束缚，依法严厉节能评价检查、环境影响点评、建造用地检查，严厉借款批阅。树立健全项目批阅、核准、存案职责制，严肃查处越权批阅、分拆批阅、未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员职责。严厉操控高耗能、高排放产品出口。中西部区域接受工业搬运必须坚持高规范，制止污染工业和落后出产才能转入。
（七）加速筛选落后产能。抓住拟定要点职业“十二五”筛选落后产能施行方案，将使命按年度分化执行到各区域。完善落后产能退出机制，辅导、催促筛选落后产能企业做好员工安顿作业。当地各级人民政府要活跃组织资金，支撑筛选落后产能作业。中心财政统筹支撑各区域筛选落后产能作业，对经济欠发达区域经过添加搬运付出加大支撑和奖赏力度。完善筛选落后产能布告准则，对未如期完结筛选使命的区域，严厉操控国家组织的出资项目，暂停对该区域要点职业建造项目处理核准、批阅和存案手续；对未如期筛选的企业，依法撤消排污许可证、出产许可证和安全出产许可证；对虚伪筛选行为，依法追究企业担任人和当地政府有关人员的职责。
（八）推进传统工业改造晋级。严厉执行《工业结构调整辅导目录》。加速运用高新技能和先进适用技能改造进步传统工业，促进信息化和工业化深度交融，要点支撑对工业晋级带动效果大的要点项目和重污染企业搬家改造。调整《加工交易制止类产品目录》，进步加工交易准入门槛，促进加工交易转型晋级。合理引导企业吞并重组，进步工业集中度。
（九）调整动力结构。在做好生态维护和移民安顿的根底上展开水电，在保证安全的根底上展开核电，加速展开天然气，量体裁衣大力展开风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生动力。到2015年，非化石动力占一次动力消费总量比重到达11.4%。
（十）进步服务业和战略性新兴工业在国民经济中的比重。到2015年，服务业添加值和战略性新兴工业添加值占国内出产总值比重别离到达47%和8%左右。
（十一）施行节能要点工程。施行锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压使用、节省代替石油、修建节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技能工业化演示工程、节能产品惠民工程、合同动力处理推行工程和节能才能建造工程。到2015年，工业锅炉、窑炉均匀运转功率比2010年别离进步5个和2个百分点，电机系统运转功率进步2-3个百分点，新增余热余压发电才能2000万千瓦，北方采暖区域既有寓居修建供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷区域既有寓居修建节能改造5000万平方米，公共修建节能改造6000万平方米，高效节能产品商场份额大幅度进步。“十二五”时期，构成3亿吨规范煤的节能才能。
（十二）施行污染物减排要点工程。推进乡镇污水处理设备及配套管网建造，改造进步现有设备，强化脱氮除磷，大力推进污泥处理处置，加强要点流域区域污染归纳办理。到2015年，根本完结一切县和要点建制镇具有污水处理才能，全国新增污水日处理才能4200万吨，新建配套管网约16万公里，城市污水处理率到达85%，构成化学需氧量和氨氮减少才能280万吨、30万吨。施行规模化畜禽养殖场污染办理工程，构成化学需氧量和氨氮减少才能140万吨、10万吨。施行脱硫脱硝工程，推进燃煤电厂、钢铁职业烧结机脱硫，构成二氧化硫减少才能277万吨；推进燃煤电厂、水泥等职业脱硝，构成氮氧化物减少才能358万吨。
（十三）施行循环经济要点工程。施行资源归纳使用、废旧产品收回系统、“城市矿藏”演示基地、再制作工业化、餐厨废弃物资源化、工业园区循环化改造、资源循环使用技能演示推行等循环经济要点工程，建造100个资源归纳使用演示基地、80个废旧产品收回系统演示城市、50个“城市矿藏”演示基地、5个再制作工业集聚区、100个城市餐厨废弃物资源化使用和无害化处理演示工程。
（十四）多渠道筹集节能减排资金。节能减排要点工程所需资金首要由项目施行主体经过自有资金、金融组织借款、社会资金处理，各级人民政府应组织必定的资金予以支撑和引导。当地各级人民政府要实在承当乡镇污水处理设备和配套管网建造的主体职责，严厉乡镇污水处理费征收和处理，国家对要点建造项目给予恰当支撑。来历人民网)