2021年是施行“十四五”规划的局面之年，也是推进高质量展开、促进生态文明建造的要害之年，本市要继续坚持以习生态文明思想为辅导，深化履行党中央、国务院关于绿色展开和生态文明建造的各项要求，在碳达峰碳中和上加大力度、活跃作为，统筹推进节能减排降碳和宏观经济社会展开，处理好展开与减排、全体与部分、短期与中期长时间联系，坚持不懈走绿色低碳展开之路，保证“十四五”开好局、起好步。结合本市实践，现拟定2021年节能减排和应对气候变化要点作业组织如下：
2021年，本市要依照国家碳达峰碳中和的全体要求，对照“十四五”节能减排归纳作业计划清晰的各项方针使命，着力促进工业经济结构、动力结构、交通结构优化晋级，着力推进各范畴绿色低碳循环展开，着力推进污染源归纳办理和污染物总量操控，着力加强准则保证等根底作业，为构建新时期节能减排作业格式打下坚实根底，促进生态文明建造获得新前进。
作业方针：2021年，单位出产总值（GDP）归纳能耗、单位GDP二氧化碳排放量别离比上年下降1.5%左右；全市动力消费增量操控在450万吨规范煤左右；二氧化碳排放增量操控在900万吨左右；煤炭消费总量操控在4200万吨以内；首要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮排放总量别离下降2%、1%、3%和2%；细颗粒物（PM2.5）浓度稳固改进，空气质量指数（AQI）优良率与上年相等并力求有所提高。
（一）加强碳达峰碳中和作业组织领导和顶层规划。树立上海市碳达峰碳中和作业领导推进机制，编制上海市碳达峰碳中和作业施行定见、上海市碳达峰举动计划，以及动力电力、工业、交通、新式根底设备、修建等要点范畴碳达峰施行计划。
（二）加大对要点范畴和区域碳达峰碳中和作业支撑与推进。鼓舞宝武集团深化展开碳达峰碳中和相关作业，推进崇明岛展开碳达峰碳中和试点演示，构成“一岛一企”特征。研讨完善支撑碳达峰碳中和相关方针系统和保证办法。在市科委“科技立异举动计划”中，树立碳达峰碳中和科技专项。
（三）优化工业结构，推进要点区域和落后工业转型晋级。加强落后产能调整力度，鼓舞调整区域内老旧修建物全面清拆，完结工业“腾笼换鸟”、优化晋级。加速推进吴淞、吴泾、高桥等要点区域全体转型晋级。履行压减筛选使命，全年新增发动调整项目500项。
（四）优化动力结构，促进非化石动力稳步展开。严厉施行煤炭消费减量代替，煤炭消费总量进一步下降。加速电源结构转型晋级，推进严重电源项目建造和现有电厂清洁化改造。活跃展开海优势电，继续扩展光伏发电规划。加大市外水电、风电、光伏等非化石动力消纳力度。
（五）优化交通运输结构，有用提高交通能效水平。推进“公转铁”要点项目建造，推进海铁联运港站一体化。完善地铁网络建造和运营办理，优化公交线路，进一步演示推行中运量、快速公交系统（BRT）等公交方式。加强慢行系统建造，下降小客车运用强度，继续提高公共交通出行比重。
（六）严厉施行节能环保准入，加强源头操控。坚决遏止高耗能高排放项目盲目展开，依法严厉施行固定资产出资项目节能检查准则、环境影响评价准则，新上高耗能项目有必要契合国家工业方针且单位产品（产量）能耗要到达国际国内先进水平，严厉施行能耗等量或减量代替。强化污染源头操控，严厉施行“批项目、核总量”准则，继续施行建造项目首要污染物排放总量方针等量或倍量代替，操控污染物排放新增量，推进首要污染物总量操控准则与环评和排污答应制的有机联接。
（七）深化工业信息化节能，促进工业绿色展开。以高耗能职业为要点，全面展开节能确诊和能效对标合格。继续推行余热资源共享形式的立异与实践。继续推进清洁出产，展开绿色制作和绿色工厂建造。推行才智节能技能、先进绿色制作工艺技能配备，推进节能环保工业展开。逐渐提高数据中心、5G通讯基站等能效规范，加强信息化范畴节能。
（八）强化修建节能，继续提高修建能效水平。新建修建悉数履行绿色修建规范，逐渐施行绿色修建专项检验。推进修建限额规划。推进超低能耗修建规划化建造，鼓舞近零能耗修建展开。推进既有公共修建节能改造200万平方米（其间，节能率不低于15%的公共修建60万平方米以上）。继续推进可再生动力修建一体化。推行节能绿色建材、装配式和钢结构修建。
（九）推进交通运输节能，促进绿色交通展开。推进交通用能终端新动力化展开。加强航空、水运等要点职业企业节能办理，继续下降单位周转量能耗。加强新技能、新材料、新工艺、新设备及交通节能减排演示工程推行。
（十）加强商贸流转、文明旅行、金融等范畴节能。加强商业企业、旅行饭馆、金融企业、大型文明设备节能办理，推进用能系统节能改造。推进绿色商场创立，打造一批绿色流转主体。加速绿色仓储设备建造和改造。拟定冷链物流产品和系统的规划运转规范，打造高效节能冷链物流系统。加速构建废旧物资循环运用系统，推行数字化收回形式。
（十一）加强公共组织范畴节能。加速公共组织节能改造，鼓舞政府购买合同动力办理服务。公共组织首先运用太阳能，优先收购运用节能和新动力轿车。全面展开节约型机关创立，创立约30家国家级节能型公共组织演示单位，遴选公共组织能效领跑者6家左右。
（十二）深化工业源污染物减排。继续推进传统工业绿色化技能改造和晋级换代，促进大气、水污染要点企业工业结构深化调整和首要污染物深度办理，引导和鼓舞企业选用先进适用的技能、工艺和配备施行清洁出产技能改造，有序推进企业展开清洁出产审阅以及节能环保改造项目，协同推进“三高三低”落后产能筛选，履行“3+5+X”要点区域转型高质量展开战略。
（十三）促进移动源污染物减排。施行重型柴油车新车国6a排放规范，加速履行国三柴油车筛选，继续推进油品监管。继续展开移动源的环保一致性检查，推进在用车辆和非路途移动机械长途在线监控。加强港口码头和船只污染管控。活跃探究单壳油轮的提早筛选作业。
（十四）强化日子源污染归纳整治。提高乡镇日子废物处理才能，优化稳固“一主多点”的日子废物结尾处置格式，强化日子废物处理设备渗滤液办理，完结上海生物动力再运用中心二期项目等一批日子废物燃烧设备建造。进一步完善与日子废物处理系统相匹配的收运物流系统。继续加强社会晤源管控。健全加油站、储油库、油罐车油气收回长效办理机制。
（十五）推进农业乡村污染办理。展开水产饲养尾水排放规范和处理技能研讨，加速推进水产饲养节水减排和资源化运用。全面推行绿肥、有机肥、新式水肥运用，强化病虫害统防操控和全程绿色防控，进一步提高化肥农药运用功率，削减化肥农药运用量。继续加强乡村日子污水办理项目建造和运维办理，强化乡村日子污水处理设备出水的监督监测。
（十六）操控温室气体排放。加速推进全国碳买卖组织建造，为顺畅发动全国碳买卖做好保证。深化本市碳买卖试点商场建造，做好归入碳排放配额办理企业的履约监管，充分发挥好全国碳买卖商场的弥补效果。编制上海市2020年温室气体清单。探究树立完善区级碳排放计算核算系统。强化操控温室气体排放方针职责制与查核作业，继续做好国家低碳城市、低碳展开实践区、低碳社区等试点作业。扩展绿色生态空间，增强碳汇才能，依托部市协作结构协议，推进树立崇明国际级生态岛碳中和演示区。
（十七）节能低碳要点工程。展开工业园区归纳能效提高、要点高耗能职业节能改造等举动，施行数据中心、冷却塔、冷库能效提高要点工程。加速公共组织能效提高，推进城市路途照明节能改造。施行严重节能低碳技能工业化演示工程，展开近零能耗修建、碳捕集运用与封存（CCUS）等演示。
（十八）污染减排要点工程。继续推进新一轮VOCs污染归纳办理，对石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品及有机液体储运销、涉VOCs排放工业园区和工业集群等六大范畴展开“一厂一策”专项办理，全面推进要点职业VOCs总量操控和源头代替。依照“水泥气同治”的准则，继续完善乡镇污水、污泥处理处置系统，提高市政管网搜集与运维水平。加速推进竹园污水处理厂四期等一批新、改、扩建工程建造，发动建造竹园-白龙港污水连通管工程。
（十九）循环经济要点工程。深化推进塑料污染办理，要点履行商场、超市、药店、书店等场所以及各类展会活动制止运用一次性塑料购物袋。加速推进快递包装绿色转型。加速构建全社会资源循环运用系统。推进国家和本市园区循环化改造、绿色园区创立、再制作演示基地建造等作业。
（二十）绿色技能立异要点工程。深化推进商场导向的绿色技能立异系统建造，强化公共设备、资金、人才等基本要素保证。推进新动力和动力互联网要害技能、污染物协同办理技能和减排战略开发。加强城市日子废物、固体废弃物处理和资源化运用技能集成和运用演示。
（二十一）严厉施行能耗双操控度和职责查核。强化能耗强度束缚性方针办理，查核成果归入领导班子和领导干部查核和离任审计。各职业主管部门和各区政府进一步分化履行方针职责，依照“谁主管谁负责”的准则催促要点用能排放企业履行职责方针。
（二十二）加强要点用能排放单位办理。严厉履行要点用能排放单位办理准则，深化施举动力运用状况陈述和温室气体排放状况陈述“双陈述”准则，强化方针职责查核。支撑要点用能单位请求第三方动力办理系统认证，催促要点用能单位加强节能办理并施行节能技能改造。
（二十三）完善法规规范、准则和方针。修订完善《上海市节能减排（应对气候变化）专项资金办理办法》等财务扶持方针，鼓舞各区优化节能减排配套资金支撑方针。出台《上海市要点用能单位节能办理办法》等，探究树立用能预算办理准则，进一步健全节能办理准则系统。完善节能规范系统，制修订当地能耗限额规范等20项左右。推进当地环境保护规范系统建造，聚集汽修、涂装等职业，加速涉挥发性有机物等要点范畴相关规范和技能规范的制修订。
（二十四）健全动力和污染物排放计量、监测和预警系统。深化要点用能单位能耗监测渠道运用，强化剖析预警、猜测功用。稳步提高国家机关和大型公共修建分项计量系统数据质量，为修建能效提高供给根据。加强动力计量检查和现场保护。继续完善对要点排污单位的在线监控，探究展开排污单位用电监控试点作业。对各范畴、区级要点用能单位、要点减排节能减排方针完结状况及时预警、催促辅导。
（二十五）加强节能减排监督法律。加强对节能减排法规和规范履行状况的监督检查，对违法违规行为进行揭露通报并催促整改。加强节能督查队伍建造，完善市区两级节能减排法律督查系统。施行节能法律职责制，对行政不作为、法律不严等行为，严厉追查有关主管部门和法律组织负责人的职责。强化对要点减排企业（设备）、移动源的监督法律，保证减排设备安稳高效运转。
（二十六）推行商场化机制。推进完善碳买卖系统，鼓舞各区探究用能权、排污权买卖。大力展开节能服务工业，活跃推行节能咨询、确诊、规划、融资、改造、保管等合同动力办理形式。推行电力需求侧办理形式，鼓舞中心城区环绕大型公共修建、市郊环绕要点用能单位施行需求侧办理。
（二十七）加强宣扬引导。组织好全国节能宣扬周、全国低碳日、国际环境日等主题宣扬活动，组织展开“十三五”节能评选赞誉。引导职业协会、商业集体、公益组织有序展开节能减排专业研讨、自愿活动等，展开节能减排公益事业。
（二十八）倡议绿色日子。展开绿色日子创立举动，推进全民愈加勤俭节约、绿色低碳、文明健康。活跃培养绿色消费商场，削减一次性塑料制品的运用。大力推行绿色低碳出行，倡议绿色日子和休闲形式。
4、2021年节能减排降碳要点作业使命和分工点击阅览原文，检查《关于印发上海市2021年节能减排和应对气候变化要点作业组织的告诉》及附件